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中央画出未来城市规划“路线图”

来源:中国房地产网    发布时间:2016-03-01    浏览量:2434


2月21日,《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》(以下简称《意见》)。这是时隔37年重启的中央城市工作会议的配套文件,文件直指我国改革开放30年来城市发展所遇到的问题,并且勾画了“十三五”乃至更长时间中国城市发展的“路线图”。

《意见》发布后,住房和城乡建设部部长陈政高撰文指出:在城市规划建设管理方面还存在诸多问题,制约了城市持续健康发展。比如,城市规划前瞻性、严肃性、强制性和公开性不够,城市建筑贪大、媚洋、求怪等乱象丛生,特色缺失,学问传承堪忧;城市建设盲目追求规模扩张,节约集约程度不高;依法治理城市力度不够,违法建设、大拆大建问题突出,公共产品和服务供给不足,环境污染、交通拥堵等“城市病”蔓延加重。

城市设计体现特色风貌

城市设计是落实城市规划、引导建筑设计、塑造城市特色风貌的有效手段。针对当前一些城市存在的建筑贪大、媚洋、求怪,特色缺失和学问传承堪忧等现状,《意见》提出建筑八字方针“适用、经济、绿色、美观”,突出建筑使用功能以及节能、节水、节地、节材和环保,防止片面追求建筑外观形象。

“政策代表一个导向,中心意思是弘扬传统学问。‘大洋怪’是一个审美问题,在美学角度,做约束有难度。何谓大洋怪,确实不好界定。”天津大学城市规划设计研究院总工程师王卫红在接受中国房地产报记者采访时表示。

《意见》要求提高城市设计水平。单体建筑设计方案必须在形体、色彩、体量、高度等方面符合城市设计要求。抓紧制定城市设计管理法规,完善相关技术导则。支撑高等学校开设城市设计相关专业,建立和培育城市设计队伍。

对于城市的历史学问保护,《意见》提出,有序实施城市修补和有机更新,解决老城区环境品质下降、空间秩序混乱、历史学问遗产损毁等问题,促进建筑物、街道立面、天际线、色彩和环境更加协调、优美。并且明确时间表,用5年左右完成所有城市历史学问街区划定和历史建筑确定工作。

强化城市规划法制权威性

陈政高强调,依法加强规划编制和审批管理,增强规划的前瞻性、严肃性和连续性,实现一张蓝图干到底。

《意见》要求,城市总体规划的修改,必须经原审批机关同意,并报同级人大常委会审议通过,从制度上防止随意修改规划等现象。控制性详细规划是规划实施的基础,未编制控制性详细规划的区域,不得进行建设。

“有些城乡规划的违章是很明显的,一些人为个人私利钻空子,这方面的法律漏洞应该要弥补。对于违法行为追究刑事责任确有必要。一些控规描述比较概括和笼统,也增加了执法难度。”王卫红指出。

在这份纲领性文件中提出改革完善城市规划管理体制,加强城市总体规划和土地利用总体规划的衔接,推进两图合一。在有条件的城市探索城市规划管理和国土资源管理部门合一。实际上,上海、广州、深圳已经组建了规划和国土资源管理局,实现了两部门统一,改善规划的落实,真正推进两图合一,此后或许更多城市成立规划和国土合并的统一部门。

流水线上造房子

“搭积木式”造房子、流水线上“生产”房子,能减少建筑垃圾和扬尘污染的装配式建筑将在未来中国得到推广。《意见》提出,力争用10年左右时间,使装配式建筑占新建建筑的比例达到30%,积极稳妥推广钢结构建筑。在具备条件的地方,倡导发展现代木结构建筑。

住宅产业化可以缩短建造工期、提升工程质量。大部分工程量在工厂完工,材料预制、部品部件模块化、现场拼装的生产方式就大大提供了施工效率。远大19天盖出57层高楼、卓达的3小时建两层别墅就是利用这种技术,实现搭积木式建房子。

“装配式住宅可以提倡,但中国幅员辽阔,每个城市发展都不一样。我个人不主张定指标似的一刀切,目前预制工厂开工率都不高,因为需求没有那么多。对于开发商而言,建筑工人人工费用并没有那么高的情况下,从成本核算讲,现浇混凝土速度快,而价格也不高,暂时就没必要采用预制混凝土。”住建部住宅产业化促进中心副总工程师孙克放在接受中国房地产报记者采访时直言。

“对于装配式住宅的建设,应该是生产力发展到一定阶段的产物。随着工人人工费用的提高,预制构件可以节约时间、节约人工成本,开发商也会乐于采用这种方式。就目前来看,有些地方采用预制构件成本还是高于普通方式建造的。”他分析住宅产业化发展现状之后表示。

打通城市交通的毛细血管

《意见》要求树立“窄马路、密路网”的城市道路布局理念,建设快速路、主次干路和支路级配合理的道路网系统。打通各类“断头路”,形成完整路网,提高道路通达性。到2020年,城市建成区平均路网密度提高到8公里/平方公里,道路面积率达到15%。

未来,一幅四通八达的城市交通画卷正在展开。


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